發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)推進兒童友好城市建設指導意見，至2025年將開展100個建設試點

發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)推進兒童友好城市建設指導意見，至2025年將開展100個建設試點

導 

讀 

為深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作的系列重要指示批示精神，落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》任務部署，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門印發(fā)《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（發(fā)改社會〔2021〕1380號，以下簡稱《意見》），旨在以兒童友好城市建設，促進廣大兒童身心健康成長，推動兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業(yè)。（本文文末附《意見》全文及一圖讀懂） 

內(nèi)容來源：國家發(fā)展改革委 

兒童是國家的未來、民族的希望。為深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作的系列重要指示批示精神，落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》任務部署，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門印發(fā)《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（發(fā)改社會〔2021〕1380號，以下簡稱《意見》），旨在以兒童友好城市建設，促進廣大兒童身心健康成長，推動兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業(yè)。 

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以立德樹人為根本，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，努力讓廣大兒童成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，不斷為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。 

《意見》結(jié)合國情實際，適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提出4項基本原則。兒童優(yōu)先、普惠共享，中國特色、開放包容，因地制宜、探索創(chuàng)新，多元參與、凝聚合力。 

《意見》立足“十四五”并著眼長遠發(fā)展，提出兩個階段的建設目標： 

到2025年，在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設試點，讓兒童友好要求在公共服務、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境、社會政策等方面充分體現(xiàn)； 

到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市，推動兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的標識。 

《意見》針對城市發(fā)展與兒童身心發(fā)展需求不適應等問題，聚焦社會政策友好、公共服務友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好等5個方面，提出24條重點任務舉措。社會政策友好，就是要堅持兒童優(yōu)先、體現(xiàn)兒童視角、注重兒童參與。公共服務友好，就是要健全完善面向兒童的公共服務體系，促進普惠共享、優(yōu)質(zhì)均衡。權(quán)利保障友好，就是要關愛保護特殊困難兒童群體，構(gòu)建適度普惠兒童福利體系。成長空間友好，就是要讓城市空間適應兒童身心發(fā)展特點，做到安全、便利、親近自然。發(fā)展環(huán)境友好，就是要聚焦兒童日常學習生活等場景，塑造健康文明向上的人文環(huán)境。 

《意見》在組織領導、政策支持、分批建設、監(jiān)測評估、宣傳交流等方面進一步明確工作要求。其中，將發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導和撬動作用，對兒童友好城市建設予以積極支持。要求行業(yè)主管部門制定標準體系或建設指南，省級政府制定本地區(qū)兒童友好城市建設實施方案，城市政府整體制定落實建設方案。 

建設兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往。下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關部門，進一步完善兒童政策體系、優(yōu)化兒童公共服務、加強兒童權(quán)利保障、拓展兒童成長空間、改善兒童發(fā)展環(huán)境，推動各地發(fā)揮黨委領導、政府主導作用，積極引入社會力量，形成全社會共同推進兒童友好城市建設的合力，確保各項任務推進實施，為兒童優(yōu)先發(fā)展提供堅強保障。 

《意見》全文 

關于推進兒童友好城市建設的指導意見 

發(fā)改社會〔2021〕1380號 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團： 

兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。建設兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往，事關廣大兒童成長發(fā)展和美好未來。為落實黨中央、國務院決策部署，推進兒童友好城市建設，讓兒童成長得更好，經(jīng)國務院同意，提出以下意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以立德樹人為根本，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務，加強兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業(yè)，讓廣大兒童成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，不斷為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。 

（二）基本原則 

——兒童優(yōu)先，普惠共享。堅持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務優(yōu)先保障，推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策。堅持公益普惠導向，擴大面向兒童的公共服務供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務。 

——中國特色，開放包容。立足國情和發(fā)展實際，促進兒童參與，探索中國特色兒童友好城市建設路徑模式。結(jié)合推進“一帶一路”建設，堅持世界眼光，借鑒有益經(jīng)驗，強化交流互鑒，以兒童友好促進民心相通。 

——因地制宜，探索創(chuàng)新。適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合資源稟賦特點，因城施策推進兒童友好城市建設。鼓勵有條件的城市改革創(chuàng)新，先行先試，探索建設模式經(jīng)驗，積極發(fā)揮示范引領作用。 

——多元參與，凝聚合力。堅持系統(tǒng)觀念，強化兒童工作“一盤棋”理念，發(fā)揮黨委領導、政府主導作用，健全完善多領域、多部門工作協(xié)作機制，積極引入社會力量，充分激發(fā)市場活力，形成全社會共同推進兒童友好城市建設的合力。 

（三）建設目標 

到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。展望到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市，兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標識，兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺，廣大兒童享有更加美好的生活。 

二、推進社會政策友好，推動全社會踐行兒童友好理念 

（四）推動兒童優(yōu)先發(fā)展。制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先考慮兒童需求，推進公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要。健全推進兒童優(yōu)先發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，重點在政策協(xié)調(diào)、資金投入、項目實施等方面形成合力。在城市發(fā)展重大規(guī)劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價。探索應用數(shù)字化手段創(chuàng)新兒童工作方式方法。 

（五）城市規(guī)劃建設體現(xiàn)兒童視角。引入“1米高度看城市”兒童視角，推進兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設。制定城市各類兒童友好空間與設施規(guī)劃建設標準，完善城市功能布局，優(yōu)化公共空間設計，推進城市建設適應兒童身心發(fā)展，滿足兒童服務和活動需求。 

（六）推動兒童全方位參與融入城市社會生活。建立健全兒童參與公共活動和公共事務機制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項事先聽取兒童及監(jiān)護人意見。在制定社會政策、發(fā)展公共服務中尊重兒童的獨立人格，全面保障兒童在社會生活、社區(qū)發(fā)展、家庭事務中的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)。 

（七）發(fā)動全社會力量共同致力兒童發(fā)展。堅持以普惠為導向，鼓勵政府、企事業(yè)單位、家庭和個人參與，整合全社會資源增進兒童福祉。積極培育為兒童服務的社會組織、專業(yè)社會工作者、少先隊校外輔導員和志愿者隊伍，發(fā)展兒童公益慈善事業(yè)。 

三、推進公共服務友好，充分滿足兒童成長發(fā)展需要 

（八）支持發(fā)展普惠托育服務。鼓勵支持企事業(yè)單位和社會組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。探索實施父母育兒假制度，加強家庭科學育兒指導服務。 

（九）促進基礎教育均衡發(fā)展。完善普惠性學前教育保障機制，進一步提高普及普惠水平，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，補齊資源短板，提高保教質(zhì)量。完善義務教育免試就近入學制度，精準做好控輟保學，保障流動兒童平等接受教育權(quán)利。加強特殊教育資源建設，“一人一案”做好適齡殘疾兒童入學安置。落實政府舉辦義務教育的主體責任，強化學校教育主陣地作用，提高學校課堂教學質(zhì)量，全面壓減作業(yè)總量和時長，提升學校課后服務水平，全面規(guī)范校外培訓行為，進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。開展兒童友好學校建設。 

（十）加強兒童健康保障。關注生命早期1000天健康保障，加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期保健和兒童早期發(fā)展服務。推進實施出生缺陷綜合防治、母乳喂養(yǎng)促進行動，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，建設母嬰友好醫(yī)院。建設兒童保健服務網(wǎng)絡，做好兒童健康管理，規(guī)范預防接種和防治齲齒，降低近視及肥胖發(fā)生率。關注兒童心理健康，開展兒童生命教育、性教育，培養(yǎng)珍愛生命意識，提升自我情緒調(diào)適能力。 

（十一）服務兒童看病就醫(yī)和醫(yī)療保障。以兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)、綜合醫(yī)院兒科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為重點，以兒科和兒童保健科為支撐，加強兒童醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，提供優(yōu)質(zhì)診療服務。加強新生兒科等兒科醫(yī)師培訓，完善相關人才發(fā)展激勵機制。強化基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，做好兒童基本醫(yī)療保障工作。開展兒童友好醫(yī)院建設。 

（十二）豐富兒童文體服務供給。合理規(guī)劃文體設施布局和功能，推進圖書館、文化館、美術(shù)館等向兒童免費開放，推動有條件的公共體育設施向兒童低收費或免費開放，組織面向兒童的閱讀推廣、文藝演出、展覽游覽等活動。制修訂面向兒童的體育設施器材等標準，加強兒童體質(zhì)監(jiān)測，豐富兒童體育賽事活動，加強從業(yè)人員隊伍建設。 

四、推進權(quán)利保障友好，完善公益普惠兒童福利體系 

（十三）關愛孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童。深化孤兒助醫(yī)助學項目，探索推進事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學，優(yōu)化完善社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓和監(jiān)護保護制度。完善兒童收養(yǎng)登記管理，推進實施收養(yǎng)評估制度。推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，支持建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。 

（十四）推進殘疾兒童康復服務。協(xié)同推進兒童殘疾預防、早期篩查、診療康復，鼓勵有條件的地方擴大殘疾兒童康復救助項目及年齡范圍，提高救助標準，鼓勵公辦機構(gòu)開展康復業(yè)務，支持社會力量舉辦康復機構(gòu)，加強康復救助定點服務機構(gòu)管理。 

（十五）加強困境兒童分類保障。建立健全困境兒童信息臺賬，落實定期上門查訪，加大對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項救助力度。落實孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫(yī)療保障政策，實施分類救助。加強流浪未成年人救助保護。 

五、推進成長空間友好，提升城市空間品質(zhì)和服務效能 

（十六）推進城市公共空間適兒化改造。加強城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及學校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務設施和場地適兒化改造。建設適合兒童的服務設施和標識標牌系統(tǒng)，推動公共場所建設母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動區(qū)等。加強兒童友好街區(qū)建設。 

（十七）改善兒童安全出行體驗。完善慢行交通體系，加強人行道、自行車道規(guī)劃建設，優(yōu)化校園周邊步行線路規(guī)劃和人行設施，保障兒童出行安全。加快完善城市公共交通場站、過街無障礙設施。加強交通安全教育，增強兒童安全出行能力。 

（十八）拓展兒童人文參與空間。拓展兒童閱讀空間，在公共圖書館設置兒童閱覽區(qū)，鼓勵設置少兒圖書館，提供適宜殘疾兒童的閱讀資源，開展兒童友好圖書館建設。擴充兒童美育資源，鼓勵學校與美術(shù)館、博物館、音樂廳等共建校外教育基地。增加兒童校外活動空間，加強兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動場所設施建設。 

（十九）開展兒童友好社區(qū)建設。建設社區(qū)兒童之家等公共空間，為兒童提供文體活動和閱讀娛樂場所。增加社區(qū)兒童“微空間”，鼓勵社區(qū)打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內(nèi)外安全游戲活動設施。 

（二十）開展兒童友好自然生態(tài)建設。建設健康生態(tài)環(huán)境，推動開展城市兒童活動空間生態(tài)環(huán)境風險識別與評估評價。推動建設具備科普、體驗等多功能的自然教育基地。開展兒童友好公園建設，推進城市和郊野公園設置游戲區(qū)域和游憩設施，合理改造利用綠地，增加兒童戶外活動空間。 

（二十一）提升災害事故防范應對能力。推動落實兒童密集場所安全主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，有效防范應對各類災害事故風險。強化防災減災安全教育，增強兒童防災減災意識和自救互救能力。儲備面向兒童需求的重要應急物資。 

六、推進發(fā)展環(huán)境友好，優(yōu)化兒童健康成長社會環(huán)境 

（二十二）推進家庭家教家風建設。深入實施家家幸福安康工程，建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風。構(gòu)建學校家庭社會協(xié)同育人體系，加強家庭教育指導服務，增強家庭監(jiān)護責任意識和能力，建立良好親子關系，培養(yǎng)兒童良好思想品行和生活習慣。 

（二十三）培養(yǎng)健康向上的精神文化。鼓勵創(chuàng)作符合兒童特點的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，加強社會主義核心價值觀教育。組織開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、進課堂活動，深入開展共青團、少先隊實踐活動。普及發(fā)展青少年健身運動，讓更多兒童經(jīng)常性參與體育鍛煉。 

（二十四）持續(xù)凈化網(wǎng)絡環(huán)境。加強網(wǎng)絡環(huán)境保護，聚焦網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡游戲等兒童上網(wǎng)重點環(huán)節(jié)和應用，及時發(fā)現(xiàn)處置危害兒童身心健康的不良信息，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加大兒童用戶量集中的網(wǎng)絡平臺日常監(jiān)管，規(guī)范涉兒童相關網(wǎng)站管理，壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護網(wǎng)絡環(huán)境責任。 

（二十五）筑牢安全發(fā)展屏障。開展中小學生安全教育日活動，深化少年警校建設，推進“護校安園”專項行動，加強校園、校舍和校車安全管理。落實食品安全校（園）長負責制，保障在校學生安全營養(yǎng)用餐。強化兒童用品安全監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，及時向社會公示。 

（二十六）防止兒童意外和人身傷害。健全兒童交通、溺水、跌落、燒燙傷、中毒等重點易發(fā)意外事故預防和處置機制。做好學生欺凌防治工作，有效防范性侵、家暴事件，嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度，保障兒童合法權(quán)益。及時受理、依法查處兒童失蹤案事件，嚴厲打擊拐賣兒童等犯罪行為。 

（二十七）積極預防未成年人犯罪。推進實施未成年人違法犯罪分級干預機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止未成年人不良行為和嚴重不良行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結(jié)合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。 

七、組織實施 

（二十八）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、國務院婦兒工委辦公室、住房城鄉(xiāng)建設部等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兒童友好城市建設工作。建立健全兒童友好城市建設、認定、評估、監(jiān)測等機制，研究兒童友好城市認定辦法。行業(yè)主管部門按職能開展相關領域兒童友好行動，制定標準體系或建設指南。省級政府有關部門制定本地區(qū)兒童友好城市建設實施方案。城市政府履行建設主體責任，整體制定落實建設方案。 

（二十九）完善政策支持。中央財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導和撬動作用，對兒童友好城市建設予以積極支持。對價格普惠且具有一定收益的兒童服務設施項目，符合條件的可納入地方政府專項債券支持范圍。地方要統(tǒng)籌中央相關轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，強化政策支持。強化公益普惠類兒童服務項目規(guī)劃用地保障。鼓勵地方政府以購買服務、租金減免等方式發(fā)展普惠性兒童服務。 

（三十）分批推進建設。制定實施國家兒童友好城市建設行動方案，支持有建設意愿、基礎較好的城市先行探索，分批分期滾動推進實施。對于不具備整體建設條件的城市，鼓勵從兒童友好社區(qū)建設起步，以點帶面夯實基礎。對建設成效突出的城市命名為國家兒童友好城市。支持有條件的城市發(fā)起“一帶一路”兒童友好城市聯(lián)盟。 

（三十一）加強監(jiān)測評估。組織制定兒童友好城市建設評估指標體系，適時調(diào)整完善政策措施。開展兒童友好建設的城市及時收集、整理、分析兒童數(shù)據(jù)信息，對本地方兒童發(fā)展整體情況實施動態(tài)監(jiān)測，探索制定符合地方特點的兒童友好城市建設標準和分領域建設指南，開展建設情況評估。 

（三十二）強化宣傳交流。開展兒童友好城市公益宣傳，提高公眾知曉度和參與度，把兒童友好的理念向全社會推廣。總結(jié)國內(nèi)城市建設經(jīng)驗，推廣具有重大示范效應的建設模式。借鑒國際有益做法，加強對外交流合作，全面提升中國兒童友好城市國際影響力。 

國家發(fā)展改革委 

國務院婦兒工委辦公室 

住房城鄉(xiāng)建設部 

中央宣傳部 

中央網(wǎng)信辦 

教 育 部 

公 安 部 

民 政 部 

財 政 部 

自然資源部 

生態(tài)環(huán)境部 

交通運輸部 

文化和旅游部 

國家衛(wèi)生健康委 

應 急 部 

市場監(jiān)管總局 

廣電總局 

體育總局 

國家醫(yī)保局 

國家林草局 

共青團中央 

全國婦聯(lián) 

中國殘聯(lián) 

2021年9月30日 

一圖讀懂兒童友好城市建設